Grundlegend neue Struktur der GAP
Die grüne Architektur der neuen GAP zielt darauf ab, die natürlichen Ressourcen Boden, Wasser und Luft nachhaltiger zu nutzen. Das heißt konkret: Um den gesellschaftlichen Erwartungen gerecht zu werden, müssen alle Landwirte bei einem etwa gleichbleibendem EU-Agrarbudget mehr Leistungen im Bereich Klimaschutz und Nachhaltigkeit sowie Tierwohl erbringen. Die derzeitige GAP ermöglicht es den Betrieben, Leistungen in diesen Bereichen vergütet zu bekommen.
Für das Staatsministerium ist dabei entscheidend, Ökologie und Ökonomie zusammenzubringen und Maßnahmen durchzusetzen, mit denen insbesondere kleine und mittlere Familienbetriebe gestärkt werden.
einer deutlich gestärkten Umverteilungsprämie (Anhebung von 7 % auf 12 % des Direktzahlungsbudgets)
einer Verdreifachung der Junglandwirte-Prämie (134 €/ha bis maximal 120 ha für maximal 5 Jahre!)
Beitragszuschüssen zu Mehrgefahrenversicherungen
Ausdehnung Ökolandbau (+ 20 Mio. €/Jahr für Ausbaupfad hin zu 30 % in 2030)
neue Fördermaßnahmen wie kleinteilige Flächen, Lebensraum für Feldvögel & Insekten, Humusmehrung und blühende Ackerkulturen
Tierwohlprämien (in Ergänzung zum Konzept der sog. "Borchert-Kommission")
Dabei ist es das erklärte Ziel im Sinne des Bayerischen Weges in der Agrarpolitik, für alle Betriebsgrößen passgenaue Maßnahmen anbieten zu können.
© KOMKernpunkte der nationalen Umsetzung
Umsetzung der neuen GAP in Deutschland – 1. Säule
| Jahr 2025 | Jahr 2026 | |
|---|---|---|
| Basisprämie | 152 € | 147 € |
| Umverteilung bis 40 Hektar | 67 € | 65 € |
| Umverteilung 41 bis 60 Hektar | 40 € | 39 € |
| Gekoppelte Zahlung, Mutterschaf und -ziege | 39 € | 38 € |
| Gekoppelte Zahlung, Mutterkuh | 88 € | 85 € |
| Junglandwirte-Prämie | 134 € | 134 € |
GAP-Zahlungen erhalten nur aktive Betriebsinhaber. Voraussetzung hierfür ist Folgendes:
Mitgliedschaft in der landwirtschaftlichen Unfallversicherung oder
§§ 125 (Bahn, Bund) oder 128 (Land) VII. SGB oder
weniger als 5.000 € Direktzahlungen im Vorjahr
oder NEU: Beschäftigung von mindestens einer zusätzlichen sozialversicherten Arbeitskraft
2023: 10 %; 2024: 11 %; 2025: 12,5 %; 2026: 15 %
Die umgeschichteten Mittel werden zweckgebunden eingesetzt für:
Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen (AUKM)
Tiergerechte Haltung und Tierwohl
Schutz der Ressource Wasser
Ökolandbau
benachteiligte Gebiete
1 bis 40 Hektar: 69 bis 65 €/Hektar
41 bis 60 Hektar: 41 bis 39 €/Hektar
Umverteilungsprämien sinken – wie alle weiteren Direktzahlungen (Ausnahme Junglandwirteprämien) – im Lauf des Programmplanungszeitraums wegen steigender Umschichtung
Mutterschafe und -ziegen
mind. 6 Muttertiere
ca. 39 € pro Muttertier
mind. 10 Monate alt, Haltung vom 15. Mai bis mindestens 15. August
Pflicht zur Registrierung und Kennzeichnung von Tieren
Mutterkühe
mind. 3 Muttertiere
ca. 87 € pro Mutterkuh
Haltung vom 15. Mai bis mindestens 15. August
Pflicht zur Registrierung und Kennzeichnung von Tieren
Betriebsinhaber darf keine Kuhmilch oder Kuhmilcherzeugnisse abgeben (reine Mutterkuhbetriebe wg. Abgrenzungsproblemen)
134 €/ha bis maximal 120 ha für max. 5 Jahre
Abschlussprüfung im Ausbildungsberuf Landwirtschaft oder
Studienabschluss Agrarwirtschaft oder
erfolgreiche Teilnahme an Bildungsmaßnahmen zur Führung eines landwirtschaftlichen Betriebes im Umfang von mind. 300 Stunden oder
mind. zwei Jahre zu mind. 15 Std/Woche im landwirtschaftlichen Betrieb beschäftigt
Liste mit 7 Öko-Regelungen
Dafür sind jährlich 23 % der DZ-Mittel vorgesehen
Begünstigte haben einen Rechtsanspruch auf die Zahlungen
Konditionalität als Voraussetzung für EU-Zahlungen
Agrarzahlungen sind daran geknüpft, dass Auflagen und Standards eingehalten werden - und zwar in den Bereichen Klima und Umwelt, einschließlich Wasser, Böden und biologische Vielfalt von Ökosystemen, öffentliche Gesundheit und Pflanzengesundheit sowie Tierschutz. Diese Verknüpfung heißt Konditionalität. Die Regelungen umfassen neun Standards, um Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand (GLÖZ) zu erhalten. Außerdem gibt es elf Regelungen zu den Grundanforderungen an die Betriebsführung (GAB).
Ab 2025 wird aufgrund EU-rechtlicher Vorgaben ein zusätzlicher Standard, die sog. "soziale Konditionalität", eingeführt werden. Der Erhalt von Agrarzahlungen wird dann zusätzlich an die Einhaltung bereits existierender arbeitsschutzrechtlicher sowie arbeitsrechtlicher Vorschriften aus den Bereichen Beschäftigung, Gesundheit und Sicherheit geknüpft. Die Verletzung dieser Standards wird im Rahmen der GAP-Zahlungen sanktioniert.
KonditionalitätÖko-Regelungen
Vergleich Öko-Regelungen – Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen (AUKM)
Öko-Regelungen haben Priorität
Doppelförderung ist auszuschließen
| Öko-Regelungen | AUKM | |
|---|---|---|
| Laufzeit | 1 Jahr | 5 bis 7 Jahre |
| Zuwendungsempfänger | Landwirte | alle Landbewirtschafter |
| Teilnahme | freiwillig | freiwillig |
Öko-Regelungen – welche Maßnahmen gibt es?
Bewertung aus Sicht des StMELF
Die landwirtschaftlichen Betriebe in Bayern profitieren in der 1. Säule besonders von der Umverteilungsprämie auf die ersten Hektare und von der Junglandwirte-Prämie.
Neuer Verteilungsschlüssel für die ELER-Mittel innerhalb Deutschlands bringt Bayern zusätzlich 14,8 Mio. € im Jahr.
Somit bleibt im Zeitraum 2021 bis 2027 das GAP-Budget in Bayern trotz Kürzungen fast in gleicher Höhe erhalten.
Durch Wegfall der Zahlungsansprüche, Senkung des Sanktionsrisikos bei der Tierkennzeichnung und Flexibilisierungen beim Dauergrünland wird Bürokratieaufwand verringert. Insgesamt bleibt der bürokratische Aufwand aber sowohl für die landwirtschaftlichen Betriebe als auch für die Verwaltung zu hoch.
Die EU-Kommission hat jedoch die Zeichen der Zeit erkannt und durch die Anpassungen der GAP und insbesondere dem Wegfall von GLÖZ 8, Mindestanteil von nicht-produktiven Flächen, das von Bayern geforderte Prinzip Freiwilligkeit vor Ordnungsrecht aufgegriffen.
Die derzeitige GAP ist im Vergleich zur vorigen GAP grüner. Das heißt, allen Landwirten werden deutlich mehr Leistungen im Bereich Klimaschutz und Nachhaltigkeit für die EU-Zahlungen abverlangt.
Intensiv wirtschaftende Betriebe sind besonders gefordert.
Die Öko-Regelungen wurden ab 2024 attraktiver ausgestaltet. So wurden u.a. Prämien erhöht sowie Regelungen vereinfacht und angepasst. Auch im Jahr 2025 wurden die Öko-Regelungen weiter angepasst, z. B. bei ÖR 1a bis d durch Anhebung des förderfähigen Ackerlandes von sechs auf acht Prozent).
Die maßgeschneiderten bayerischen AUKM im KULAP und VNP werden sehr gut angenommen. KULAP-Mittel wurden z. B. eingesetzt für:
Ausdehnung Ökolandbau (+ 20 Mio. €/Jahr für Ausbaupfad hin zu 30 % in 2030)
Neue Fördermaßnahmen wie kleinteilige Flächen, Lebensraum für Feldvögel & Insekten, Humusmehrung und blühende Ackerkulturen
Tierwohlprämien (in Ergänzung zum Konzept der sog. "Borchert-Kommission")
Beitragszuschüsse zu Mehrgefahrenversicherungen
Erklärvideos
Das Staatsministerium gibt in fünf Erklärfilmen einen Überblick der wichtigsten Punkte der neuen GAP.
Erklärvideos GAP 2023