Flächenmonitoring in der landwirtschaftlichen Förderung

Im Zuge der Grünen Architektur der neuen Gemeinsamen Agrapolitik (GAP) wird ein stärkerer Fokus auf eine nachhaltigere Nutzung der natürlichen Ressourcen Boden, Wasser und Luft sowie auf gesteigertes Tierwohl gelegt. Landwirtschaftliche Betriebe erhalten so noch mehr Möglichkeiten entsprechende Leistungen vergütet zu bekommen. Damit verbunden ist auch die Einführung des Flächenmonitoringsystems (FMS) als neues von der EU-Kommission gefordertes Instrument zur Überprüfung der in den nationalen Strategieplänen gesteckten Umwelt- und Klimaschutzziele. Das Landwirtschaftsministerium hat bereits im Jahr 2022 begonnen, dieses neue System umzusetzen und steigt mit dem Jahr 2023 vollständig um: zur Erhebung von Daten für die Berichterstattung gegenüber der EU und auch zur Abwicklung der notwendigen Förderkontrollen. Die Umstellung verändert nicht nur interne Abläufe in der Landwirtschaftsverwaltung, sondern betrifft auch sämtliche bayerische Landwirtinnen und Landwirte als Empfänger der Agrarfördermittel. Das FMS baut hier auf eine enge Zusammenarbeit – vom Antrag bis zur Auszahlung.

Kernstück des FMS ist die Analyse wichtiger Eigenschaften landwirtschaftlicher Flächen mithilfe von Satellitendaten der Europäischen Weltraumorganisation ESA. Im Gegensatz zum bisherigen Stichprobenverfahren können ausgewählte Sachverhalte nun auf fast allen bayerischen Flächen bewertet werden, was die Korrektur irrtümlicher Angaben im Mehrfachantrag sanktionsfrei ermöglicht.

Grundsätzlich gilt für alle Unstimmigkeiten und Feststellungen, die mittels RSB in der Verwaltungskontrolle oder auf Basis von georeferenzierten Fotos erkannt wurden: Die betreffenden Angaben sind im Mehrfachantrag bis zum 30. September des Jahres sanktionsfrei auszubessern. Soll eine Änderungen am Antrag vorgenommen werden, muss lediglich rechtzeitig das zuständige Landwirtschaftsamt kontaktiert werden. In diesem Punkt unterscheidet sich das Verfahren grundlegend zum bisherigen Ansatz, bei dem eine Feststellung durch den landwirtschaftlichen Prüfdienst im Stichprobenverfahren ohne Korrekturmöglichkeit direkt zu einer Kürzung der Subventionen geführt hat.

Bisher wurden Förderkontrollen weitestgehend unabhängig vom Antragsteller durch die Prüfdienste der zuständigen Ämter für Ernährung Landwirtschaft und Forsten durchgeführt. Mit dem FMS entsteht nun eine neue Form der Zusammenarbeit, von der beide Seiten profitieren: Sollten Beobachtungen aus den Satellitendaten keine klare Erkenntnis liefern, oder aus Sicht des Landwirts fehlerhaft sein, lassen sich ab 2023 Nachweise über die tatsächliche Bewirtschaftung ganz einfach per App auf dem Smartphone oder Tablet aufnehmen und einsenden. Eine persönlicher Prüftermin vor Ort ist dann oft nicht mehr notwendig. Ergibt die Beobachtung tatsächlich eine Abweichung zum Antrag, besteht jeweils bis zum 30. September die Möglichkeit zur sanktionsfreien Änderung. Das Ziel ist es, gemeinsam bis Ende jeden Jahres einen korrekten Datenbestand zu erreichen, der als Grundlage sowohl für die Berichterstattung an die EU-Kommission fungiert und einer entsprechenden Qualitätskontrolle standhält – aber vor allem eine rechtzeitige und vollumfängliche Auszahlung ermöglicht. Einige neue KULAP-Maßnahmen konnten überhaupt erst durch die Option der Foto-Nachweise eingeführt werden. Um die Kommunikation und den Austausch von Daten und Bildern zu standardisieren, steht die mobile Anwendung FAL-BY zur Verfügung.

Mit der mobilen App für landwirtschaftliche ­Förderung können georeferenzierte Fotos von ­landwirtschaftlichen Parzellen aufgenommen, ­zugeordnet und übermittelt werden. Die App wurde als Ergänzung zu ­iBALIS für ­Android und iOS ­entwickelt und ist auch offline ­verfügbar. FAL-BY ist kostenlos und einfach in der Anwendung.

In einigen Fällen werden Sie zur Mithilfe bei der Aufklärung unklarer Sachverhalte gebeten. Wenn beispielsweise durch die Sentinel Satelliten keine Entscheidung über die Förderfähigkeit getroffen werden konnte, erhalten Sie eine entsprechende Aufgabe in FAL-BY. Ihre Eingaben und Fotos werden dann von den zuständigen Sachbearbeitern an den ÄELF geprüft. Ist die Prüfung erfolgreich, entstehen in der Auszahlung keine Abzüge. Wenn Sie an einer KULAP- oder VNP-Maßnahme teilnehmen, die das Einsenden von Fotos erfordert, bekommen Sie die entsprechenden Aufgaben nach Ende der Mehrfachantragstellung bereitgestellt.